各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，我部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2016年11月1日

 

“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案

　　環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。三十多年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作也取得了長足的進(jìn)步。但環(huán)境監(jiān)測事權(quán)不明晰，監(jiān)測制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，規(guī)范制度執(zhí)行不到位等，制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的深入開展。

　　“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革和省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提出了新的更高要求。為進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作機(jī)制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，特制訂《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》。

 

一、指導(dǎo)思想

 

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化法規(guī)、行政和技術(shù)手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障。

 

二、基本原則

 

　　(一)理順體制機(jī)制。適度上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，完善考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性。

 

　　(二)強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系和質(zhì)控體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

 

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制、強(qiáng)化外部質(zhì)量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

 

三、工作目標(biāo)

 

　　2016 年底前，上收國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，建立遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評估及預(yù)警體系，保障國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

 

　　2017 年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，保障國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠;建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量控制的有效機(jī)制。

 

　　2020 年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，深化信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃評價及考核數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威。

 

四、工作內(nèi)容

 

(一)深化體制機(jī)制改革，防止行政干預(yù)

 

　　1.加快監(jiān)測事權(quán)上收。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)(以下簡稱國家網(wǎng))，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。省級環(huán)保部門適時上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，完善地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)(以下簡稱地方網(wǎng))。實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。

 

(二)健全管理體系，明確各方職責(zé)

 

　　2.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理新模式。建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)保部門按照國家統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)國家和地方的監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)工作。

 

　　3.完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。推動出臺《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)樣品使用管理、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有章可循、依法管理。

 

　　4.強(qiáng)化國家網(wǎng)運(yùn)行管理。國家網(wǎng)由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。

 

　　城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)維的模式開展;地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測(運(yùn)維)或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測的模式開展;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實(shí)驗(yàn)室集中制樣、貼標(biāo)和分析的模式開展。中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測儀器的關(guān)鍵參數(shù)，國家網(wǎng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)開放通信協(xié)議，監(jiān)測數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)國家網(wǎng)的運(yùn)維條件保障，不再參與國家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。

 

　　5.加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系的作用，強(qiáng)化主要環(huán)境要素的全過程質(zhì)量控制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核。不定期組織開展有證標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況調(diào)查，組織不同來源標(biāo)準(zhǔn)樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對測試和留樣復(fù)測等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測隨機(jī)比對測試機(jī)制，組織不同監(jiān)測單位開展比對測試。

 

　　6.加快培育環(huán)境監(jiān)測市場。加強(qiáng)對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，出臺管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大人員培訓(xùn)力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監(jiān)測質(zhì)量信用情況，完善退出機(jī)制，積極營造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。

 

(三)完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

 

　　7.健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設(shè)計(jì)，建立制修訂項(xiàng)目庫，形成動態(tài)更新機(jī)制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作。完善有證標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。推動部門間環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和評價技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價結(jié)果的一致性。

 

　　8.構(gòu)建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。建立由國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控平臺、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)組成的三級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。國家質(zhì)控平臺設(shè)在中國環(huán)境監(jiān)測總站，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量管理體系文件，制定質(zhì)量控制計(jì)劃并組織實(shí)施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測質(zhì)量檢查工作。環(huán)境保護(hù)部在全國遴選若干個省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)搭建區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進(jìn)行例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立、運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，按規(guī)定開展日常維護(hù)和監(jiān)測儀器的檢定、校準(zhǔn)與量值溯源和比對等質(zhì)控活動，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

　　9.創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段。完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)一點(diǎn)多發(fā)、實(shí)時直傳的基礎(chǔ)上，開發(fā)自動監(jiān)測儀器關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時采集和傳輸功能以及水質(zhì)自動監(jiān)測儀器遠(yuǎn)程校準(zhǔn)、維護(hù)等質(zhì)控功能，及時發(fā)現(xiàn)并減少影響自動監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的因素。加快建設(shè)環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時記錄和保存自動監(jiān)測站內(nèi)外環(huán)境及人員操作情況，保障自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。完善手工監(jiān)測過程質(zhì)控，探索采樣現(xiàn)場和樣品運(yùn)輸過程GPS 定位的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)視頻或圖片等記錄資料實(shí)時上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系。

 

(四)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，引入第三方評估和質(zhì)控手段

 

　　10.推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制。建立由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo)、第三方參與的外部質(zhì)量監(jiān)督體系和中國環(huán)境監(jiān)測總站主導(dǎo)、第三方參與的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。在全國范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會，下設(shè)環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估專家組，評估環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，提出意見建議。

 

　　11.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，組織開展質(zhì)控體系運(yùn)行情況檢查。每年完成一定比例的國家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果報環(huán)境保護(hù)部。強(qiáng)化飛行檢查，環(huán)境保護(hù)部組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤原h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果和信訪舉報線索等為依據(jù)，不定期組織飛行檢查，重點(diǎn)打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

 

　　12.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布作為質(zhì)控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點(diǎn)斷面自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時公開制度，大力推進(jìn)地表水?dāng)嗝婧屯寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以傳統(tǒng)媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，暢通建言獻(xiàn)策和舉報投訴途徑，曝光監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，不斷提高全社會環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識。

 

(五)加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為

 

　　13.建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動機(jī)制。明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量在大氣、水和土壤污染防治行動計(jì)劃考核中的作用，對于地方政府，著重考核環(huán)境質(zhì)量的改善;對于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當(dāng)扣除相應(yīng)分值;發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。

 

　　14.嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為。對監(jiān)測工作中儀器設(shè)備安裝不規(guī)范、儀器性能測試不合格、儀器維護(hù)頻次不夠、缺少監(jiān)測質(zhì)控報告等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。

 

　　15.嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制。對于擅自挪動監(jiān)測點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測報告造假等行為，構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)移交有關(guān)部門處理。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運(yùn)維)機(jī)構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結(jié)果向社會公開，強(qiáng)化警示和震懾作用。

 

五、能力建設(shè)

 

　　結(jié)合“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工作，加強(qiáng)國家質(zhì)控平臺及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查能力建設(shè)，配齊質(zhì)控儀器設(shè)備，完善環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測在線質(zhì)控系統(tǒng)、國家網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)、自動監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高國家質(zhì)控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查、質(zhì)控樣品分裝和標(biāo)準(zhǔn)樣品驗(yàn)證能力，滿足質(zhì)量控制工作需要。

 

六、組織實(shí)施

 

　　(一)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作，組織實(shí)施對國家和地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。

 

　　(二)中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)方案，承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)體系的構(gòu)建和持續(xù)改進(jìn)工作，直接管理國家網(wǎng)，對地方網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

　　(三)省級環(huán)保部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。

 

　　省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量管理技術(shù)工作。承擔(dān)國家和地方監(jiān)測和運(yùn)維工作的機(jī)構(gòu)均按照本方案的要求，建立完善本機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系和質(zhì)量控制體系組織開展工作。

 

　　(四)環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)在國家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測

 

　　運(yùn)維管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》(見附)的有關(guān)要求，為全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測和質(zhì)控水平提供保障。

 

附

 

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案

 

　　客觀、準(zhǔn)確的環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價、考核環(huán)境空氣質(zhì)量的重要依據(jù)。針對當(dāng)前環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作中存在的問題，制定本工作方案。

 

一、環(huán)境空氣自動監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　近年來，環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足進(jìn)展，截至2014 年底，全國338 個地級以上城市共建成1436 個國家城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，監(jiān)測項(xiàng)目包括顆粒物(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常規(guī)氣態(tài)污染物(SO2、NO2、CO)三類6 項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一點(diǎn)多發(fā)、實(shí)時傳輸，實(shí)時向社會公開發(fā)布。此外，大部分省(區(qū)、市)也建成了地方空氣自動監(jiān)測站，形成了覆蓋全國，具有國際先進(jìn)水平的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境空氣監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制水平持續(xù)提升，基本保證了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。

 

　　隨著環(huán)境空氣自動監(jiān)測的快速發(fā)展，其運(yùn)行管理逐漸暴露出質(zhì)量控制技術(shù)欠缺、質(zhì)量管理手段不足等問題。一是環(huán)境空氣自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)控體系不健全。環(huán)境空氣自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范體系尚不完善;尚未建立全國統(tǒng)一的臭氧自動監(jiān)測的量值溯源和傳遞體系以及顆粒物比對監(jiān)測體系;國控站點(diǎn)不同來源標(biāo)準(zhǔn)樣品質(zhì)量良莠不齊，個別站點(diǎn)的SO2、NO2、CO 等氣體標(biāo)準(zhǔn)樣品的量值偏差過高。二是環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器適用性檢測體系尚不完善。儀器適用性檢測的法律地位不清;缺少配套的適用性檢測管理辦法，檢測技術(shù)規(guī)范不完善;缺乏不同區(qū)域顆粒物自動監(jiān)測儀器比對測試;顆粒物切割效率測試能力不全。三是缺乏有效的對運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段。部分環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運(yùn)維機(jī)構(gòu)缺乏必要的技術(shù)裝備與實(shí)驗(yàn)室，質(zhì)量管理體系尚待健全;運(yùn)維人員流動快，業(yè)務(wù)水平不高，上崗資質(zhì)欠缺;對社會運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法和處罰手段缺失。四是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系需要更新和完善。國家網(wǎng)的運(yùn)維機(jī)制發(fā)生了變化，原有環(huán)境監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測點(diǎn)位管理辦法、監(jiān)測質(zhì)量管理辦法等需要更新，質(zhì)量管理工作依據(jù)需要完善。

 

二、總體思路

 

　　緊密圍繞“十三五”環(huán)境管理的新要求，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革，深化內(nèi)部質(zhì)量控制，加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系。全面加強(qiáng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)控能力，以技術(shù)手段促進(jìn)質(zhì)控水平提升。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重要參數(shù)的實(shí)時直傳和運(yùn)維管理的全程監(jiān)控。

 

　　建立全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和三級質(zhì)控體系，國家網(wǎng)和地方網(wǎng)均遵循統(tǒng)一的技術(shù)體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會，組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤瑖?yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，為大氣污染防治行動計(jì)劃的順利實(shí)施提供科學(xué)支撐。

 

三、工作內(nèi)容

 

(一)建立健全空氣自動監(jiān)測質(zhì)量控制體系

 

1.構(gòu)建三級質(zhì)控體系

 

　　依托已具備一定條件、質(zhì)控能力較強(qiáng)的省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，分區(qū)域、分批次建立若干區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建由國家質(zhì)控平臺、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)組成的國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質(zhì)控體系。中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱監(jiān)測總站)負(fù)責(zé)編制全國通用的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)文件，制定質(zhì)控技術(shù)方案和檢查計(jì)劃，組織開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)的顆粒物比對、氣態(tài)污染物量值傳遞工作。區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室向上、向下開展量值溯源、傳遞和比對工作，配合監(jiān)測總站開展例行質(zhì)控檢查。

 

　　環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，開展自動監(jiān)測儀器的檢定、校準(zhǔn)與量值溯源和比對工作，按照規(guī)定的頻次和項(xiàng)目開展日常運(yùn)維和質(zhì)控活動。

 

2.健全顆粒物手工監(jiān)測比對體系

 

　　建立顆粒物手工監(jiān)測比對體系，通過手工監(jiān)測(顆粒物監(jiān)測的經(jīng)典方法)與自動監(jiān)測結(jié)果的比對，評估自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和精確度。制定并完善全國通用的顆粒物手工與自動監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范。建立國家顆粒物濾膜樣品庫。監(jiān)測總站統(tǒng)一配發(fā)采樣濾膜，由區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一編碼、稱重、平衡后分送至各運(yùn)維機(jī)構(gòu)，在國控站點(diǎn)開展手工比對。運(yùn)維機(jī)構(gòu)按要求制定手工比對計(jì)劃，每月對不同類型城市抽取一定數(shù)量的國控站點(diǎn)開展5 天的顆粒物監(jiān)測手工比對，采樣后的濾膜送至區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一稱重，比對結(jié)果報監(jiān)測總站。監(jiān)測總站核算系統(tǒng)誤差，制定顆粒物監(jiān)測質(zhì)量考核目標(biāo)。

 

　　2016 年底前，構(gòu)建京津冀環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理一體化格局，先期完成京津冀、長三角、珠三角及遼寧中部、山東等“三區(qū)十群”地區(qū)顆粒物監(jiān)測手工比對，2017 年上半年，完成1436 個國控站點(diǎn)顆粒物監(jiān)測手工比對。

 

3.建成臭氧自動監(jiān)測量值溯源傳遞體系

 

　　依托監(jiān)測總站和環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)樣品研究所(以下簡稱標(biāo)樣所)構(gòu)建環(huán)保系統(tǒng)國家一級臭氧校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，制定臭氧量值溯源/傳遞有關(guān)技術(shù)規(guī)范、傳遞計(jì)劃并組織實(shí)施。國家一級臭氧校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室每兩年參加一次國際溯源比對，每年向區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室開展一次臭氧量值傳遞。區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室每季度向國家網(wǎng)各運(yùn)維機(jī)構(gòu)開展一次臭氧量值傳遞。運(yùn)維機(jī)構(gòu)每季度向國控站點(diǎn)開展一次臭氧量值傳遞。2016年，監(jiān)測總站組織完成京津冀、珠三角和長三角“三區(qū)”國控站點(diǎn)臭氧的量值溯源和傳遞工作。2017 年上半年，完成1436 個國控站點(diǎn)臭氧的量值溯源和傳遞工作。

 

4.完善SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物的量值溯源傳遞體系

 

　　由監(jiān)測總站統(tǒng)一采購SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物標(biāo)準(zhǔn)氣體，分送至區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室和各國控站點(diǎn)，用于國控站點(diǎn)自動監(jiān)測的日常校準(zhǔn)和質(zhì)控考核。各國控站點(diǎn)用于質(zhì)控的計(jì)量器具(流量計(jì)、溫度計(jì)和壓力計(jì)等)每年須檢定一次，并溯源至國家級計(jì)量單位。地方網(wǎng)站點(diǎn)的計(jì)量器具(流量計(jì)、溫度計(jì)和壓力計(jì)等)每年須檢定一次，并溯源至省級及以上計(jì)量單位。

 

5. 完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)

 

　　監(jiān)測總站負(fù)責(zé)建設(shè)具備自動校準(zhǔn)、主要儀器參數(shù)自動獲取和數(shù)據(jù)異常自動報警等功能的遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)。2016 年底，完成環(huán)境監(jiān)測儀器廠家開放通信協(xié)議，提供關(guān)鍵參數(shù)適用范圍，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，將原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和K 值、靈敏度、流量等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時直傳監(jiān)測總站，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)調(diào)整全程留痕、數(shù)據(jù)異常自動報警，實(shí)時監(jiān)督運(yùn)維機(jī)構(gòu)運(yùn)維狀況。國控站點(diǎn)2017 年底前建成內(nèi)、外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，24 小時不間斷監(jiān)控站點(diǎn)內(nèi)外環(huán)境，降低人為干擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)風(fēng)險。

 

6. 強(qiáng)化自動監(jiān)測儀器的適用性檢測和監(jiān)管

 

　　研究建立關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量(特別是顆粒物)自動監(jiān)測儀器、手工監(jiān)測儀器的監(jiān)管及退出機(jī)制，完善監(jiān)測儀器的適用性檢測程序和方法，制訂系統(tǒng)的抽檢和跟蹤抽查計(jì)劃，督促生產(chǎn)廠家重視每批儀器質(zhì)量，保障監(jiān)測結(jié)果持續(xù)、穩(wěn)定、準(zhǔn)確。規(guī)范采樣器流量校準(zhǔn)與審核流程，開展采樣濾膜性能評估、切割器性能評估，逐步解決不同儀器不同方法對監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響問題。

 

(二)健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度

 

　　1.制訂《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行與質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》和《環(huán)境空氣顆粒物(PM10 和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》。研究制訂《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)自動監(jiān)測手工比對核查技術(shù)規(guī)定》《環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測現(xiàn)場核查技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣臭氧(O3)自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)傳遞技術(shù)指南》《臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計(jì)校準(zhǔn)技術(shù)要求》。修訂《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》(HJ 618)。研究解決《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中主要指標(biāo)在“不同標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下濃度值之間的差異”等有關(guān)問題。

 

　　2.印發(fā)《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》，明確站點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制及職責(zé)分工，明確對點(diǎn)位管理、儀器更換安裝驗(yàn)收、日常運(yùn)行與質(zhì)控、數(shù)據(jù)采集與傳輸、參數(shù)調(diào)整、數(shù)據(jù)審核、結(jié)果評價與信息發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求和相應(yīng)罰則，完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度。

 

(三)改革環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制

 

　　1.加快上收環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。國控站點(diǎn)全部上收并由監(jiān)測總站直接管理，委托社會運(yùn)維機(jī)構(gòu)運(yùn)維，運(yùn)維機(jī)構(gòu)審核監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測總站進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)測數(shù)據(jù)由國家和地方共享，地方環(huán)保部門保障監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維基本條件，不參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)和審核。省級環(huán)保部門適時上收區(qū)縣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，地方網(wǎng)站點(diǎn)由省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)直接管理，同國控監(jiān)測數(shù)據(jù)相互印證、互聯(lián)互通。國家網(wǎng)和地方網(wǎng)均執(zhí)行全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。地方網(wǎng)須通過國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質(zhì)控體系開展6項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的量值溯源/傳遞和比對工作。

 

　　2. 加強(qiáng)對社會運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加強(qiáng)對社會運(yùn)維機(jī)構(gòu)的管理，明確運(yùn)維工作內(nèi)容和要求，細(xì)化質(zhì)控條款。對不按規(guī)范和合同要求開展運(yùn)維和質(zhì)控的，采取經(jīng)濟(jì)措施予以處罰，直至取消其運(yùn)維資格。

 

　　監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，組織開展量值溯源傳遞體系運(yùn)行情況檢查，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點(diǎn)的現(xiàn)場檢查，逐步規(guī)范社會運(yùn)維機(jī)構(gòu)的運(yùn)維行為。出臺社會運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，建立環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運(yùn)維誠信體系建設(shè)，建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度加以懲戒。探索建立社會環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大對運(yùn)維機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)力度，規(guī)范運(yùn)維人員的監(jiān)測行為，提升運(yùn)維水平和運(yùn)維質(zhì)量。

 

(四)構(gòu)建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量管理體系

 

　　1. 成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會。由環(huán)境保護(hù)部牽頭，成立由各有關(guān)業(yè)務(wù)司局、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、部直屬機(jī)構(gòu)以及中科院、工程院和高等院校等單位專家組成的國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會(以下簡稱評估委員會)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)向評估委員會開放。評估委員會下設(shè)專家組，負(fù)責(zé)定期評估運(yùn)維公司對各類監(jiān)測規(guī)范與管理要求的執(zhí)行落實(shí)情況、質(zhì)控計(jì)劃實(shí)施情況及實(shí)施成效等，針對環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量及其質(zhì)控過程中存在的問題提出解決方案，專家組每半年組織開展一次技術(shù)評估工作，評估結(jié)果提交評估委員會審議。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估專家組，優(yōu)先開展針對京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)地級城市的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量評估工作。

 

　　2. 組建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)臁Ｓ森h(huán)境保護(hù)部牽頭，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外選取業(yè)務(wù)精通的環(huán)境空氣監(jiān)測專家，組成國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤瑸閲揖W(wǎng)監(jiān)測質(zhì)量飛行檢查等外部監(jiān)督管理活動提供技術(shù)支持，向環(huán)境保護(hù)部提交監(jiān)督檢查報告。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)臁?/span>

 

(五)加大監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管和懲處力度

 

　　環(huán)境保護(hù)部將加大環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量飛行檢查力度，重點(diǎn)打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的運(yùn)行不規(guī)范問題，通報運(yùn)維機(jī)構(gòu)，并對整改情況實(shí)施事后督查。對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，證據(jù)確鑿的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，相關(guān)數(shù)據(jù)不能用于大氣污染防治行動計(jì)劃等考核排名。對監(jiān)測不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運(yùn)維)機(jī)構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”，處理結(jié)果向社會公開。加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件的通報，強(qiáng)化警示教育作用。

 

(六)加強(qiáng)質(zhì)控能力建設(shè)

 

　　在“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮構(gòu)建國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測在線質(zhì)控系統(tǒng)，完善量值溯源傳遞體系，保障區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)控能力，提升環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)能力。